Сравнительно недавно в законную силу вступил документ, именуемый большинством граждан «Административным регламентом ГИБДД» (его официальное название несколько иное). Несмотря на то, что текст был опубликован в «Российской газете» в середине лета, возникает впечатление, что за все это время как простые люди, так и сотрудники ГИБДД не нашли в себе сил разобраться в этом документе. Между тем, административный регламент ГИБДД, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. №185, является документом чрезвычайно полезным.
Прежде всего, замечу, что после того, как приказ МВД РФ, вводивший в действие административный регламент ГИБДД, вступил в законную силу, перестал действовать другой документ, ранее игравший существенную роль в судьбе водителя – «Наставление по работе дорожно-постовой службы». При всех своих недостатках этот акт представлял существенный интерес – он был лаконичен, прост для понимания и мог быть с легкостью усвоен любым человеком, не имеющим специальных знаний. Собственно, с 1 сентября 2009 года он не имеет никакой силы и потому сотрудники ГИБДД уже не имеют права им руководствоваться.
Консультирование граждан.
Достаточно большая часть регламента посвящена взаимодействию между гражданами и сотрудниками ГИБДД. Некоторым может показаться, что эта информация является избыточной. Действительно, если есть ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и ФЗ «О милиции», то зачем нужна вторая глава регламента?Ответ на этот вопрос очевиден. Вторая глава административного регламента ГИБДД по сути не дублирует соответствующие части указанных выше федеральных законов, а конкретизирует и дополняет их с учетом специфики работы ДПС.
В частности, благодаря административному регламенту более четко определен правовой статус интернет-сайта ГИБДД. Как следует из ст.9 регламента, сведения, представленные на сайтах МВД РФ и ГИБДД РФ, а именно – адреса, телефоны и прочая контактная информация, должны своевременно обновляться. Теперь, когда есть формальные требования к актуальности информации на сайте, вероятность попадания в ситуации «я нашел на сайте адрес, приехал, а там никого нет» значительно уменьшилась. В случае, если подобное все-таки произошло, можно попытаться привлечь ответственного за это сотрудника ГИБДД к дисциплинарной ответственности.
В статье 12 административного регламента установлены требования к содержанию информационных стендов и сайтов ГИБДД. Помимо контактной информации должны быть представлены извлечения из нормативных актов, регулирующие деятельность подзразделения, полная версия административного регламента (на сайтах), порядок получения консультаций и информация, конкретизирующая порядок обжалования действия или бездействия сотрудников ГИБДД.
Отдельно регламентирован порядок телефонного общения с сотрудниками ДПС. Еще недавно, позвонив в отделение ГИБДД, можно было стать собеседником человека, страдающего глухотой – возникало полнейшее впечатление, что поднявший трубку чиновник никого, кроме себя, не слышит. С учетом требований ст.15, ст.16, ст.17 административного регламента ГИБДД, телефонный звонок в ГИБДД выглядеть примерно следующим образом.
— Второй спецполк южный ДПС ГИБДД ГУВД Московской области, пятый спецбатальон, дежурная часть, инспектор Иванов, слушаю Вас. — Здравствуйте, меня зовут Петров Петр Петрович, скажите, пожалуйста, могу ли я обратиться в ГИБДД с письменным заявлением? — Вы действительно имеете право обратиться с письменным заявлением в органы ГИБДД, это Ваше законное право, предусмотренное ФЗ «О милиции» и административным регламентом ГИБДД. — Ясно. Скажите, а по какому адресу вы находитесь? — Московская область, Ногинский р-н, деревня Б. Буньково., Горьковское ш., 65 км. — Спасибо. — До свидания.Чем ближе диалог с работником ДПС к этому шаблону, тем больше он соответствует требованиям административного регламента ГИБДД – ответивший на телефонный звонок должен представиться (вы, кстати, тоже), назвать наименование органа ГИБДД, в котором работает и по возможности ответить на ваш вопрос. Если же поднявший трубку работник ДПС не сможет вас проконсультировать, он обязан переадресовать вызов компетентному лицу.
Взаимодействие с участниками дорожного движения.
Что касается общения сотрудников ГИБДД непосредственно с участниками дорожного движения, то здесь изменений немало, при этом все они конструктивны. То, что теперь сотрудник ДПС теперь обязан обращаться к вам на «Вы», но не обязан прикладывать руку к головному убору, ни положительной, ни отрицательной смысловой нагрузки не несет – впрочем, теперь у отдельных категорий граждан будет меньше возможностей для формальных придирок к работе инспекторов.Важно другое. Раньше, до принятия административного регламента ГИБДД, в п.18.2 «Наставления по работе ДПС» аналогичные требования были сформулированы предельно расплывчатым образом: «В разговоре с гражданами сотрудники ДПС обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость». В ст. 19 и ст.20 административного регламента законодатель наконец конкретизировал формальные требования к поведению сотрудников ДПС.
В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.Впрочем, справедливости ради замечу, что второй абзац ст.20 административного регламента практически полностью заимствован из соответствующего абзаца п.18.7 «Наставления по работе ДПС». Порядок общения с гражданами по инициативе последних остался неизменным – если сотрудник может оказать помощь, он это сделает, если нет – подскажет, куда обратиться. Впрочем, как указано в ст.30 административного регламента, работник ГИБДД обязан оказать содействие участникам дорожного движения в случаях, когда необходимо организовать или оказать первую медицинскую помощь, защитить обратившегося от посягательств на жизнь и имущество, организовать транспортировку поврежденных транспортных средств и (!!!) помочь перейти улицу пожилым людям, инвалидам и детям.
Кроме того, практически неизменным остался порядок дачи разъяснений сотрудником ГИБДД сути совершенного участником дорожного движения нарушения: инспектор должен ссылаться на соответствующие положения закона, при этом убедительно и без нравоучений. В ст.23 административного регламента во всех подробностях приведен порядок общения с чересчур нервными участниками дорожного движения. Теперь сотрудник ДПС обязан предоставить нарушителю время успокоиться и прийти в себя, а также дать ему возможность объясниться по поводу совершенного нарушения. При необходимости, в случае возникновения конфликтной ситуации, предусмотрена возможность вызова инспектором ДПС ответственных должностных лиц.
В случае неповиновения нарушителя законному распоряжению сотрудника ДПС или в случае, если гражданин слишком усердно препятствует исполнению инспектором своих служебных обязанностей, предусмотрена возможность привлечения нарушителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Некоторый интерес представляет ст.29 административного регламента, согласно которой предъявление участником дорожного движения служебного удостоверения или иных документов не является основанием для ограничения полномочий сотрудника ДПС. Остается актуальным вопрос о том, как эта норма воплощается в жизнь, но начало уже положено, что не может не радовать.
Использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры.
Об этом нововведении, по-моему, писали все, кому не лень. Действительно, административный регламент ГИБДД предусматривает возможность использования видео- и звукозаписывающей аппаратуры, причем пользоваться указанными средствами могут как сотрудники ГИБДД, так и участники дорожного движения.В частности, в ст.24 административного регламента есть указание на то, что сотрудник ДПС при общении с участниками дорожного движения имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру, за исключением случаев, предусмотренных законом. Насколько я знаю, некоторые автомобили ДПС снабжены скрытыми камерами, а инспектор вполне может иметь диктофон в нагрудном кармане, поэтому проявляйте разумную осторожность при общении с сотрудниками ГИБДД.
Согласно ст.25 административного регламента, участник дорожного движения также имеет полное право воспользоваться соответствующей аппаратурой. Более того, сотрудник ДПС не должен этому препятствовать, кроме тех случаев, когда это запрещено действующим законодательством, причем о существовании обоснованного законом запрета сотрудник обязан сообщить это лицу, ведущему запись. Замечу, что термин «запрет, предусмотренный законодательством», означает ровно то, что и должен означать – приказ старшего по званию, распоряжение командира или устное разрешение другого сотрудника ДПС законом не является.
Передача документов, денег и материальных ценностей.
Ничего нового в административном регламенте ГИБДД, к сожалению, нет. Во многом ст.26 административного регламента ГИБДД, ст.18.7 и ст.18.10 «Наставления по работе ДПС» схожи: если в документы вложены деньги или ценные бумаги – сотрудник ГИБДД должен предложить участнику дорожного движения самому их взять, документы должны быть без обложек, брать материальные ценности инспектор не имеет права. Действительно – никаких новаций нет.Собственно, именно по этой причине мне не ясна позиция некоторых СМИ, которые в обзорах административного регламента пишут, что это является каким-то новым требованием, которого раньше не было. Оставляя за пределами статьи вопрос о компетентности данных изданий, в том числе и сетевых, я бы порекомендовал относиться к статьям в автомобильных изданиях более критически.
Административные процедуры и общие требования к ним.
Административные процедуры – очередная новинка, введенная законодателем. С формальной точки зрения административная процедура – это элемент исполнения государственных функций. Собственно, практически любое предусмотренное законом и должностной инструкцией действие работника ДПС – будь то остановка транспортного средства, контроль дорожного движения, изъятие водительского удостоверения или составление протокола об административном нарушении, есть административная процедура.Предусмотрев этот термин в тексте регламента, законодатель ввел единые общие требования для всех административных процедур, тем самым одним махом устранив безумное количество недоговоренностей, нестыковок и противоречий. В частности, при осуществлении административных процедур сотрудник ГИБДД обязан находиться в служебной форме, с нагрудным знаком и при служебном удостоверении. Исполнение конкретных действий возможно только после наступления юридического факта (есть определенные ограничения).
Действия сотрудников, направленные на то, чтобы потянуть время, могут быть обжалованы (о порядке обжалования читайте ниже). Документы должны оформляться на месте совершения правонарушения (есть исключения).
Бланки процессуальных документов заполняются синими, черными или фиолетовыми чернилами, либо с использованием печатающего устройства. Исправления в документах должны быть оговорены и заверены составителем. Нарушитель и потерпевший должны быть ознакомлены с исправлением под роспись, если отказываются – об этом должна быть соответствующая запись.
Контроль за дорожным движением.
Раздел, во всех подробностях регламентирующий контроль за дорожным движением, начинается с формальных требований к сотрудниками ГИБДД и их действиям. Соответственно, если инспектор ДПС действительно осуществляет контроль за движением, он обязан действовать строго в предписанных ему данным разделом рамках.Внимание: в текст статьи внесены изменения, так как 31 декабря 2009 года (официальная публикация – 5 февраля 2010) года многие положения административного регламента ГИБДД были изменены приказом МВД №1023.
Как следует из п.38 административного регламента ГИБДД, основанием для осуществления контроля за дорожным движением является решение о заступлении сотрудника на службу, причем указанное решение должны быть принято руководителем подразделения (командир батальона или командир полка ДПС), руководителем органов внутренних дел (начальник территориального отдела внутренних дел) либо руководителем органа управления. При желании и если есть сомнения в правомерности действий милиционера можно попытаться проверить наличие необходимых документов, однако практическая ценность этого поступка весьма сомнительна — маловероятно, что инспектор ДПС заступит на дежурство без необходимых документов.
В п.39 законодатель однозначно определяет действия, относящиеся к контролю дорожного движения, а именно — наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов, а также наблюдение за состоянием технических средств организации движения, проезжей части дорог, дорожных сооружений и элементов их обустройства.
Первый абзац п.39 при осуществлении наблюдения за движением транспортных средств допускает использование технических средств, в данном случае, очевидно, имеются в виду средства контроля скоростного режима (радары, лидары), средства видеонаблюдения («Визир», система «Старт», видеорегистраторы), а также им подобные устройства.
Что касается обязанности работников ГИБДД по наблюдению за состоянием проезжей части, сооружений и элементов их обустройства, то это достаточно серьезная вещь, которую можно использовать практически.
П. 40 административного регламента ГИБДД практически аналогичен п.12.1 «Наставления по работе ДПС»: контроль за дорожным движением может осуществляться в пешем порядке, на патрульном автомобиле (как в движении, так и в стационарном положении) или на стационарном посту. Впрочем, теперь наряду с вертолетами допускается использование мотодельтапланов, дирижаблей, аэростатов и других средств. По всей видимости, за многозначительной формулировкой «другие средства» могут скрываться более серьезные аппараты, например, БПЛА.
Дальше начинается самое интересное. Как вам, безусловно, известно, в административном регламенте появилось интереснейшее нововведение — возможность осуществления контроля за дорожным движением в скрытой форме (в народе ошибочно употребляют термин «в засаде»). Общественный резонанс был достаточно серьезный, что лично меня удивляет. Полагаю, что в нагнетании обстановки отчасти виноваты СМИ, которые, раздувая пожар общественного гнева, не удосужились внимательнее ознакомиться с текстом административного регламента ГИБДД.
Первоначальный вариант п.43 административного регламента выглядел достаточно красноречиво — формулировка такова, что толковать ее двояко просто невозможно: «Контроль за дорожным движением может осуществляться как в открытой, так и в скрытой форме».
5 февраля 2010 года в «Российской газете» был опубликован приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1023 г. Москва «О внесении изменений в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185″.
Как следует из названия, в текст административного регламента были внесены существенные коррективы. В частности, п.43 был изложен в новой редакции. В частности, теперь автомобили сотрудников ДПС, имеющие специальную цветографическую схему, должны быть размещены таким образом, чтобы быть отчетливо видимыми участниками дорожного движения.
Кроме того, в новой редакции п.43 однозначно запрещались действия сотрудников ГИБДД, направленные на создание помех для распознавания участниками дорожного движения специальной цветографической схемы, стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов патрульного автомобиля. Впрочем, в сноске оговаривается возможность применения сотрудниками ГИБДД «скрытого контроля». Приведу цитату полностью.
В целях обеспечения контроля за дорожным движением в аварийно-опасных местах, а также в случаях осуществления контроля за дорожным движением с использованием средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения патрульный автомобиль может размещаться в местах с видимостью, ограниченной естественными переломами рельефа местности, поворотами дороги, а также элементами обустройства улично-дорожной сети.Кроме того, новая редакция п.43 допускает использование сотрудниками ДПС специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, размещаемых в салоне патрульного автомобиля с открытой панелью багажного отделения.
Скорее всего, практика применения п.43 регламента будет предельно проста: автомобили сотрудников ГИБДД теперь практически всегда будут находиться с открытым багажником, что сильно затруднит идентификацию автомобиля в условиях недостаточной видимости. В предыдущей редакции регламента в п.44 содержался запрет на подобные действия, теперь его нет.
Новая редакция п.44 административного регламента ГИБДД гласит: патрульные автомобили, не имеющие специальной цветографической схемы, используются исключительно для взаимодействия с с другими нарядами (стационарными, пешими постами, нарядами на патрульных автомобилях со специальной цветографической схемой), которыми в случае необходимости пресечения и оформления административного правонарушения осуществляется остановка транспортного средства.
Иными словами, сотрудники ДПС, осуществляя контроль дорожного движения с использованием автомобиля без специальной цветографической схемы, теперь не имеют права составлять протоколы об административных нарушениях и производить остановку автомобилей.
В предыдущей редакции административного регламента ГИБДД, в первом абзаце п.44, подробно раскрывалось, что именно законодатель подразумевает под словосочетанием «контроль в скрытой форме» – это применение технических средств фиксации нарушений с использованием естественных и искусственных укрытий.
Подавляющее большинство читателей, ознакомившись с указанной цитатой, сразу впали в состояние близкое к панике – бурное воображение в одночасье нарисовало орды «работников жезла и радара», прячущихся под каждым кустиком. Правозащитники подняли такой вой, что уши закладывало – «нарушение прав человека», «так не делают в цивилизованных странах», «очередное проявление беспредела власти». Как водится, чем громче скандал, тем меньше он соответствует реальному положению дел. Так было и в этот раз.
Во-первых, миф «так не делают в цивилизованных странах» не соответствует действительности. Как раз практика скрытого контроля скорости достаточно широко применяется за рубежом, например, в Великобритании. Читатели, знающие английский язык на достаточном уровне, могут ознакомиться с некоторыми случаями: пример первый, пример второй, пример третий, пример четвертый.
Во-вторых, положение п.44 административного регламента ГИБДД в старой редакции никоим образом не ухудшали правовой статус участника дорожного движения, скорее наоборот. Например, в документе «Наставление по работе ДПС», который уже не имеет юридической силы, сотрудникам ГИБДД разрешалось использовать машины, имеющие обычную (не специальную) окраску и без соответствующих надписей (см.п.12.2 «Наставление по работе ДПС»). В новом регламенте это не разрешено.
Более того, уже во втором абзаце п.44 административного регламента ГИБДД старой редакции содержалось прямое указание на запрет действий сотрудников ДПС, ограничивающих видимость цветографической схемы и специальных сигналов. Кстати, был отдельный запрет на использование таких приемов нечестной игры, как открытая панель багажника, что тоже весьма полезно, однако в новой редакции запрета не имеется.
Собственно, налицо противоречие: если заведомо более либеральный регламент, как полагают правозащитники, нарушает права участников дорожного движения, то почему многочисленные борцы за свободу молчали все то время, пока действовало значительно более суровое «Наставление по работе ДПС», которое в связи с принятием административного регламента ГИБДД потеряло законную силу? Ответ я оставляю на усмотрение читателей, мне будет интересно узнать, что вы об этом думаете.
В п.45 административного регламента ГИБДД опубликован перечень мер, которые сотрудник ГИБДД предпринимает при осуществлении контроля за дорожным движением. Комментировать его, в общем, смысла не имеет – все, что перечислено в п.45 регламента ГИБДД, заслуживает самого внимательного ознакомления, так что я просто рекомендую ознакомиться с текстом регламента непосредственно на сайте «Российской газеты».
Впрочем, содержание п.45 регламента этим перечнем не исчерпывается- в последнем абзаце пункта содержится указание на то, что в случаях одновременного возникновения нескольких обстоятельств, на которые должностное лицо должно отреагировать, приоритет отдается действиям, «направленным на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий».
П.46 административного регламента ГИБДД обязывает сотрудников дорожной милиции пользоваться только сертифицированными измерительными средствами, которые имеют действующее свидетельство о поверке и применяются в соответствие с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств. Практическое значение этого пункта сложно переоценить – если у вас возникает сомнение в правомерности применения измерителя скорости, просто попросите соответствующий сертификат и по приезду домой поищите в открытом доступе методические указания по использованию технического средства. Если есть несоответствия между действиями работника ДПС и текстом рекомендаций – могу поздравить, скорее всего, у вас получится убедить суд в своей правоте.
Кстати, п.47 регламента имеет минимальное практическое значение и особой новизной он не отличается: полагаю, что вы не хуже меня знаете, что сотрудник ДПС при выявлении нарушений ПДД может либо остановить автомобиль, либо передать информацию другому наряду или в дежурную часть.
В п.48 административного регламента ГИБДД законодатель опубликовал разъяснение порядка действий при выявлении инспектором ДПС транспортного средства, у которого не работают фары в темноте и при условиях недостаточной освещенности, а также не работает щетка стеклоочистителя со стороны водителя в условиях дождя или снегопада. Как следует из содержания п.48, водителю предписано остановить автомобиль «до устранения соответствующих неисправностей или условий», при этом не мешая другим участникам дорожного движения.
П.49 регламента регламентирует действия сотрудника ГИБДД при обнаружении дорожных пробок или предзаторовых ситуаций. Теперь инспектор обязан устранять помехи в области дорожного движения, причем как самостоятельно, так и с привлечением других участников дорожного движения. Кстати, практическое применение п.49 административного регламента ГИБДД я видел на практике, что не может не радовать. Очередное изменение действующего законодательства, которое несет исключительно положительный характер. Впрочем, возможно, мне просто повезло.
Изрядная часть главы, а именно – п.50, п.51 и п.52 административного регламента ГИБДД посвящены действиям сотрудников дорожно-постовой службы в экстремальных ситуациях: проблемы с неправильной установкой технических средств организации движения и подобные случаи (п.50), проблемы с движением в результате стихийных бедствий и производственных аварий (п.51) и вынужденная остановка транспортного средства с опасным грузом (п.52). Меры, которые должен принять работник ДПС, логичны и адекватны, так что здесь никаких нестыковок не наблюдается.
П.53 административного регламента ГИБДД достаточно интересен, лаконичен и прост для восприятия, поэтому я позволю себе его процитировать.
53. Для предупреждения нарушений правил дорожного движения могут также использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, технические средства фиксации нарушений правил дорожного движения.Кстати, эта мера доказала свою действенность в современном мире – чем больше скорость, тем меньше возможность отличить макет патрульного автомобиля от его прототипа. Надеюсь, что эта форма контроля за дорожным движением будет применяться на практике столь же часто, как и использование радаров.
П.54 административного регламента ГИБДД предписывает инспектору в случае обнаружения автомобиля, объявленного в розыск, немедленно известить дежурного. Надеюсь, это никогда вас не коснется.
Использованию технических средств контроля дорожного движения, действующих в автоматическом режиме, посвящена вся следующая глава административного регламента, к счастью, сравнительно короткая – всего три пункта, а именно – п.55, п.56, п.57. В частности, использование автоматических средств по контролю дорожного движения допускается только на основании соответствующего решения органа управления, причем могут использоваться как мобильные средства, так и стационарные. Места расположения указанных средств определяется дислокацией, утвержденной органом управления, в то время как решение аналогичных вопросов применительно к мобильным средствам отнесено к компетенции руководителя подразделения. Очевидно, что если в любом случае вы имеете право ознакомиться с документом, на основании которого сотрудник ДПС применяет соответствующие технические средства.
18 марта 2010, 09:53